[摘要] 国务院办公厅近日下发通知，要求明年6月底之前出台并实施不动产统一登记制度。但现实的情况是，不动产登记多头管理、部门利益博弈的问题依然存在。如何理顺多头管理、分配好权力，直接关系到不动产统一登记能否顺利实施。
不动产统一登记的难点凸显 遭遇实质审查难
国务院办公厅近日下发通知，要求明年6月底之前出台并实施不动产统一登记制度。但现实的情况是，不动产登记多头管理、部门利益博弈的问题依然存在。如何理顺多头管理、分配好权力，直接关系到不动产统一登记能否顺利实施。
“理论方面我并不了解，但我觉得不动产统一登记短时间内几乎是不可能实现。”这位在某房管局信息管理科工作的王先生告诉法治周末记者，“不动产统一登记的出发点可能是好的，但我在房管局工作了多年，里面的乱现象太多，即使不动产登记条例出台也很难实施。”
“不动产登记机关每个地方都不同，我能说出十几个，别说老百姓不知道去哪登记，有时我也搞不清楚。”王先生告诉记者，“各地的标准不一样，也没有统一联网，有些地方甚至还是纸制登记，很难做到统一。”
近日，国务院办公厅就实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工进行通知，其中要求2014年6月底前出台并实施不动产统一登记制度。
消息一出，立刻引发舆论的高度关注，这样的举措能否有效打击腐败？房价是否会因此受到影响？房产登记之后房产税是否会马上推出？
房价是否会跌
不动产统一登记的消息一出，SOHO中国董事长潘石屹[微博]就在微博上表示：“这是好政策，如果今年实施，房价马上会跌。”而潘石屹的观点也得到了很多人的赞同。
业内人士普遍认为，这一制度的出台将为房产税的征收打下基础。
伟业我爱我家集团副总裁胡景晖表示：“不动产统一登记后，信息将更加透明。如果一人持有多套住房，就意味着要多缴税。而未来房产税的开征，也会导致市场上出现更多的房源。”
“对于购房人来说应该是个好事，更多房源的有效供应会平抑房价，甚至可能会导致房价的下降。这对还没有买房的人来说应该是个好消息。”
胡景晖认为房价调控之所以失灵，原因是在持有环节没有征税，甚至把交易环节的税转嫁给了购房者，不动产统一登记是在为房产税的征收做铺垫。
首都创业集团董事长刘晓光对房价下降持谨慎乐观态度：“不动产统一登记会对房价下降有一定的影响，但我认为可能是局部的。目前大城市的房价很难降，中等城市的边缘可能降，小城镇的房价还要涨。目前改革是成本上升型而并非释放供给型的改革。”
“房地产价格由土地制度、税收、成本等几大因素价格共同构成，而不动产登记只是对存量方面进行调整，这可能会导致阶段性下跌，但过一段又上涨。”在刘晓光看来大城市目前已经没有土地了，房价不可能降。
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实质审查难
我国现行的房地产登记制度虽然已经基本建立，但存在着很多问题。登记机关不统一，收费标准不确定，这些都增加了交易成本。不动产登记本该是群众手中的权利，却演变成了登记机关手中的权力。
中国人民大学法学院教授刘俊海告诉法治周末记者：“不动产登记存在着碎片化现象，多由各地房管部门进行分散登记。在有些地方还存在着房管部门和国土资源部门多头登记的问题。”
“房地产管理部门负责颁发房屋所有权证，国土资源管理部门负责颁发土地使用权证，这样一来就造成了效率很低，搞得老百姓一头雾水。”刘俊海说。
刘俊海认为，建立不动产统一登记制度有助于更好地保护物权，维护房地产市场的交易安全，增强交易的透明度，降低交易成本，提高交易效率。
房管局的王先生向记者透露：“由于没有统一的不动产登记，登记机构的工作人员水平也普遍不高，大量的工作很难做到实质性审查，实际操作中漏登、错登的现象比比皆是，虽然对工作人员有一些培训考核，但大多走走形式。”
“我们局是一次性交登记费，但据我了解，有的地方是每年都要交。”王先生告诉本报记者，“各地的登记流程互有差异，但普遍效率不高，办一次不动产登记跑几个部门是常有的事。”
谁来登记？
改革就是革自己的路，革自己的路都是难革的，不动产统一登记制度的出台和实施各方阻力不言而喻。
“不动产统一登记制度必须由一个机构实施，但现实情况是，各地登记工作分散在不同部门，必须通过职能改革解除一些部门的权力。”中国人民大学民商法教授叶林在接受采访时表示，“不动产登记与部门利益直接挂钩，各部门都不会轻易放权，谁来登记还不好说。”
刘俊海教授的观点是，登记机构是垂直化管理。登记机构的人事和经费由中央管理，确保登记机构独立于地方政府和人情的干扰。如果做不到垂直管理，也要强调该机构的独立性，明确其独立的事业单位法人地位。
不动产登记信息只有实现联网才有意义，但联网可能面临技术、资金等难题，同时各地的登记标准不统一更加大了联网的难度，以个人住房信息联网为例，进展不太理想。按要求，40个重点城市的个人住房信息系统应于2012年6月30日前实现与住建部联网，但至今没有宣布实现这一目标。
“有些人的财产来路不正，为了掩饰个人的财产，不动产登记制度在立法过程中可能受到干扰。”叶林告诉法治周末记者，“另一方面，有些百姓也不买账，他们的房子是自己住的，买不起新房子更不会卖房子，对他们而言不动产统一登记没有实际意义。”
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