[摘要] “七河八岛”保护性开发过程中，如何保护好它美丽的天际线，如何框定其合理的开发强度，是广大市民关注的问题。昨记者从泰安镇了解到，目前泰安镇控制性详规编制，有望10月底前通过市规委会审批，详细规划方案即将出炉。
“七河八岛”保护性开发过程中，如何保护好它美丽的天际线，如何框定其合理的开发强度，是广大市民关注的问题。昨记者从泰安镇了解到，目前泰安镇控制性详规编制，有望10月底前通过市规委会审批，详细规划方案即将出炉。此外，我市对“七河八岛”区域提出了控高要求，将该区域分为五大功能分区进行保护，并控制其开发强度，确保旅游主题区综合容积率不超过1.0。
【记者探访】
“七河八岛”集镇建筑五层
“四控一禁”规划发布后，“七河八岛”区域内建筑物高度，是否影响景观视线？昨记者驱车来到泰安镇区，对该区域目前建筑高度进行了探访。记者沿着镇中心道路仔细巡视一番，沿街商铺的高度在三层左右，目测楼层大约10多米高。
“目前集镇区域高度的建筑是泰安小学，大概5层左右，不存在超高。”泰安镇村建科负责人告诉记者，根据初步调查，集镇区域建筑物高度大致达到规划控制的标准。像凤凰岛生态旅游区的建筑高度，在建设初就已规划，不影响景观视线。
记者在驱车驶往凤凰岛的途中，留心观察发现，沿途的建筑基本未遮挡景观，游客也能很好地欣赏到自然美景。负责人介绍，目前泰安正配合市区两级规划部门，坚持高起点重新修编集镇总体规划，整合水绿资源，把泰安打造成悠游、雅居、乐业的高地。
“目前泰安正在与市规划局及市规划编研中心对接，推进泰安镇控制性详规编制，预计10月底前，通过市规委会审批。”负责人说。
【如何控高？】
规划要求生态区建筑高度不超5米
据悉，《七河八岛地区“四控一禁”规划》中的“控高”，主要是控制区域内建筑物的高度，达到不影响景观视线的目的。
据介绍，整个规划以五大功能分区为基础，将“七河八岛”地区建设高度分为5个层次进行控制，分别为：生态保护区不超过5米；公园绿地区不超过10米；农民地区内集中居民点不超过10米；旅游主题区内建设用地不超过12米，对于特殊的观景建筑及标志性建筑等，高度可以在满足视觉分析要求的前提下有所突破；城镇地区内建筑高度一般控制在24米，拆迁安置区或旧区改造项目建筑高度控制在36米，同时应与滨水空间保持足够距离。
控高为“七河八岛”赢得生态空间
市规划局总规划师刘雨平介绍，“四控一禁”规划对“七河八岛”区域作了建设适宜性分区规定，根据“七河八岛”地区的特定情况，结合土地利用总体规划、生态功能区划、主体功能区规划等法定规划，根据建设适宜性要求将空间划分为禁止建设区、限制建设区和适宜建设区3个区，对不同区域实施差别化建设策略。
刘雨平介绍，对建筑物高度的控制，是为了保护周边区域视觉环境的疏朗。他表示，我市有关古城保护的决议，有效促进了古城保护，保持了老城区街道的肌理；有关瘦西湖保护决议，有效控制了瘦西湖景区的视觉污染，维护了视觉的完整性；“七河八岛”的空间保护，与上述保护是一脉相承的，为“七河八岛”赢得更大的生态保护空间，事关城市未来，对扬州未来几十年的发展有着重要意义。
七河八岛控高遵循“放气球规则”
据了解，在扬州，有着一个保护天际线的经典案例。如果想在瘦西湖周边建一栋大楼，就要在这个地方放一个红气球，然后在瘦西湖熙春台上察看，气球在视野中消失的位置，就是允许建筑物达到的高度，这确保了未来新建的建筑不会破坏景区的天际线，这也成为我市保护天际线的传统。
刘雨平介绍，有市民认为扬州建筑物有“限高100米”的规定，其实是误传。除了老城区范围内严格控制建筑物高度外，其他地方并没有限制，只是希望高层建筑相对集中在一起。事实上，扬州近几年已涌现出一批高楼群，如广陵新城、开发区二城、明月湖周边等区域，都涌现出不少这样的高楼。“建筑物到底可以建多高，没有一个特别的规定，关键是要与周围环境协调。”刘雨平表示，“七河八岛”控高也尽量能遵循“放气球规则”。
【怎样控强？】
开发强度“红杠”为七河八岛腾仓
“四控一禁”规划要求控制开发强度，“七河八岛”区域内的容积率该如何科学把控呢？刘雨平介绍，生态区综合容积率（建筑面积与用地面积比率）一般控制在1.0，就是说建设的建筑面积要大大少于用地面积。
“在一般情况下，提高容积率可以提高土地的利用效益，但建筑容量的增大，会带来建筑环境的劣化，降低使用的舒适度，也对生态产生破坏。”刘雨平表示，“七河八岛”的功能定位是“复合型生态廊道”，所以建设用地是禁止过度开发的。
据介绍，“七河八岛”区域旅游度假设施等用地综合容积率不超过1.0，农业地区综合容积率不超过1.0，城镇地区综合容积率控制在1.0-1.8。
控制开发强度，泰安早就划下这条“红杠”。泰安对进园区企业提升“绿色门槛”，严把项目审批关。“对于进园区企业，首先由环保部门认真评审，鼓励一类、控制二类、杜绝三类，凡不符合环保条件的，哪怕是经济效益再好，也不允许引进，从源头上杜绝了污染源的产生。”
据了解，泰安面对工业发展受限、土地指标紧缺的现实，坚持“盘活存量、腾笼换鸟”的原则，促进企业闲置土地利用、闲置厂房流转，大力引导“零耗地招商”、“零增地技改”，提高土地的利用率。
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