[摘要] 十八届三中全会新土地改革将会有哪些亮点？ - 记者近日获悉，十八届三中全会有望对土地改革做出总体部署，未来一段时间土地改革具体路径倾向于地方先行试点，然后带动制度突破。
随着广东南沙新区探索集体用地流转改革首次明确，土改试点的“星星之火”正在铺开。中国证券报记者近日获悉，十八届三中全会有望对土地改革做出总体部署，未来一段时间土地改革具体路径倾向于地方先行试点，然后带动制度突破。其中，浙江嘉善和杭州、广东南沙、安徽宿州等，有可能成为新一批“吃螃蟹者”，从而带动“土地换股权”、土地流转信托等方面试点推进。在总体方向上，促进农村集体建设用地流转、将土地改革与金融领域结合、保障农民在土地流转中的权益将成为重要目标。
近期，新土改是公众焦点，尤其是在十八届三中全会前夕，人们对三中全会上制定新土改政策抱有很大期望，从市场各方反应来看也可以很容易看出。比如对新土改政策有直接利益关系的房地产行业反映比较强烈，但出于现在对新土改政策仍然处于猜测阶段，房地产拿地态度截然不同。虽然都认同目前房地产行业的发展前景，但面对新土改政策，选择出手参与集体土地流转的房企和认为“不能接最后一棒”的房企形成鲜明对比。但一贯“见风使舵”的股市则对新土改表示出了强烈“好感”，受利好消息提振，土地流转概念股逆势走强。
新土改已成为“众望所归”。而其实，新土改早已是大势所趋。
首先，纵观历史上的历次土改均推动中国经济进入新的发展阶段。次以1980年代初期的家庭联产承包责任制为代表，解放了农村生产力，推动了农村经济的发展；第二次，土地市场化形成原始积累，有利于地方政府招商引资，推动了经济发展，而招商引资这一方式在推动经济发展的同时，也出现了许多不容回避的弊端，比如，给予外商很多优惠政策，致使许多外商“恃宠而骄”，甚至在某种程度上绑架了地方政府，同时更重要的是，招商引资这一粗放式的招商模式已经不适合中国经济可持续发展，许多地方为了GDP好看，而不惜以牺牲环境为代价，造成了资源的枯竭。
再者，新型城镇化的需要，现在城镇化发展到这一阶段，由于过去城市化过程中造成的土地浪费，现在土地储备已经严重不足，由此，8月份中央推行了对土地实行盘活存量的政策，盘活95万亩闲置用地，盘活闲置用地则有利于高效利用工业用地，但这还不够，对新型城镇化过程中如何处理好各方利益关系，以及如何稳妥推行城镇化都需要做各方统筹，尤其是城镇化进程中所遇到的土地问题，可以说，是新型城镇化对新土改提出了要求。
所以，今日媒体所说的，“新土改地方先行试点，多城市或率先突围”也是意料之中，而且，中国某一项重大政策实施前，先在某个或某些地方实行试点也是“情有独钟”，比如，经济特区，1979年4月邓小平首次提出要开办“出口特区”，后于1980年3月，“出口特区”改名为“经济特区”，并在深圳试点，后来又在珠海、汕头、厦门、海南岛、喀什和霍尔果斯。当然，中国往往在出台重大政策前在一些城市试点一方面更稳妥，另一方面也与我国当前国情有关。
中国新土改在一些地区先行先试，其改革力度与改革意义倒是可以仿效上海自贸区，上海自贸区建立不是简单的空间意义上的4个特殊的海关监管区的28.78平方公里土地，而是定位于新时期进一步深化改革开放，加快政府职能转变，扩大服务业开放，探索政府经贸和投资管理模式创新。因此上海自贸区不是针对单一城市的“政策红利”，很可能是新一轮改革开放的试验田。因此，新土改在试点地区也应该不应局限在以往的主要还是通过各种手段增加建设用地指标，并未实行集体土地的自由流转的“框架”，而要真正实现市场化流转和配置，真正做到“同地、同权、同价”。
除此之外，如何保障农民权益，特别是征地补偿仍然会是高层关注的焦点，在三中全会上有可能会着墨多一些。过去多年以来，由于地方政府垄断土地等原因，地方政府低价从农民手中征收土地，然后再以高价卖给开发商，从中赚取高额的利润，这一部分收入全部归地方政府所有，这也就是人们通常所说的“土地财政”，而在这一过程中，直接损失的是被征收的农民权益，因为过去征地补偿多不是按照被征收过后的用途计算。现在有风声建议，让农民直接出手卖地给开发商，以防止官商从中谋取暴利。
但无论怎样，新土改的剑已出鞘，如何使土改之剑能够“剑气如虹”考验的是党政者的智慧，也是三中全会中多方利益博弈焦点。因为这种模式的改革，无疑会令地方政府失去对土地的控制权，土地收入也会大幅降低，因此实行起来会有困难，地方政府利益难摆平，加上官方要严守保护耕地、保障粮食供应安全的“红线”，两大因素令土地改革只能缓步走。
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