[摘要] 土地综合整治是一项系统工程，按照土地利用总体规划确定的目标和用途，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、村综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营，推进城乡一体化进程。
“这眼井深52.5米”，“这条路路基5米宽，路面4.5米，1120多米长……”河南省、鹤壁市联合督察组近日对淇县北阳镇新庄村土地综合整治项目进行督察，面对督察组的询问，该村村民高志军、张希生如数家珍。
土地综合整治是一项系统工程，按照土地利用总体规划确定的目标和用途，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、村综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营，推进城乡一体化进程。土地综合整治项目涉及土地平整、交通、农田水利等诸多子工程，两个村民为何对情况了解如此清楚?
“我们村的土地整治工程，村民代表都天天盯着呢，完工了还参与联合验收，验收结果还要向村民公开，村民当然了如指掌。这个办法比较好，财政投入的钱花得明明白白，工程质量也有保证。”新庄村党支部书记秦永福一语道破缘由。
秦永福所说的“办法”，就是在淇县检察院建议下，该县国土资源局针对土地整治项目建立的工程质量联合验收和工程款拨付监督制度。
2010年，淇县检察院查办一起土地综合整治领域的贿赂案件时发现，项目缺乏体外监管，资金使用不透明是导致发案的重要原因。为规范土地整治项目资金使用，加强体外监督，防止出现职务犯罪，保证工程质量，2011年初，淇县检察院建议该县国土资源局吸纳村民代表全程监督土地整治项目，并建议出台具体措施，对工程联合验收组织形式、工作程序、发现问题的处理办法以及资金拨付等方面作出明确规定。
淇县国土资源局采纳了检察建议，出台了土地整治重点项目联合验收及工程款拨付监督制度，规定涉及土地整治项目的村，要成立有5人至10人的村民监督协调小组，由村党支部书记或村委会主任任组长，负责宣讲政策，协调进度，监督工程质量。所有大宗材料进场，关键工序施工，都要先过群众关，群众认可的方可进行。在施工企业完成某项工程需要拨款时，首先由监理、业主代表和群众代表联合初验，初验合格的由该县土地整治指挥部办公室组织国土、纪检、检察、审计、财政等相关职能部门成立工程质量联合验收组，对报验工程联合验收，验收结果在村里醒目位置张榜公示，接受群众监督。公示期满，没有异议的，方才拨付资金。
2013年8月，淇县土地整治工程质量联合验收组对该县北阳镇宋庄村土地综合整治项目验收时，有村民代表反映有一段路路基高低不平。经调查，施工方为了赶工程，对土地平整不够细致。验收组还发现，施工方在刚下过雨的时候，就开始碾压路基，导致含水量大，硬度不够。验收组立即责令施工单位重新施工，保证了工程质量。
“制度的实施，实现了由一个部门、几个人说了算，向联合监管群众说了算的转变;由按形象进度拨款向实体工程量联合验收合格拨款的转变;由结果内控向公开监管的转变。”淇县国土资源局副局长马学周深有感触地说，“将权力关进制度的‘笼子’里，保障了工程优质、资金安全、干部。”
近年来，淇县土地整治项目联合验收组开展联合巡检验收100余批次，责令施工企业整改返工60余处，挤出虚报工程资金500多万元，切实做到了质量不合格不拨钱，工程量不实不拨钱，群众不满意不拨钱。该领域未再发生一起职务犯罪案件，3.9亿元土地整治资金“晒”在阳光下，全部用在刀刃上。
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