[摘要] “七河八岛”区域是扬州的生态中心，也是生态文明建设的核心、扬州重要的水源地，其地形狭长，中间无任何过渡地带，专家表示，随着城市空间形态的变化，“七河八岛”区域面临着更多的建设压力，其生态是脆弱的，只能进行“有限开发”，控制该地区开发强度，防止过度开发显得尤为重要。
“七河八岛”区域是扬州的生态中心，也是生态文明建设的核心、扬州重要的水源地，其地形狭长，中间无任何过渡地带，专家表示，随着城市空间形态的变化，“七河八岛”区域面临着更多的建设压力，其生态是脆弱的，只能进行“有限开发”，控制该地区开发强度，防止过度开发显得尤为重要。市规划局总规划师刘雨平表示，要通过严格控制建设容量、实施持续的生态修复以及生产生活方式的逐步转型，使得区域生态环境得到极大改善，成为城市重要的生态中心。
1、严控开发强度
确保复合性生态廊道功能
刘雨平介绍，按照《七河八岛地区“四控一禁”规划》中的“控强”，主要是控制各功能区建设用地的开发强度，以防止过度开发，促进“七河八岛”地区有序、合理开发，确保复合性生态廊道功能的发挥。
“控制开发强度主要涉及到三个功能区，在各个功能区内亦有重叠交叉。”刘雨平介绍，“七河八岛”地区划分为生态保护区、公园绿地、农业地区、旅游主题区、城镇地区等五大功能区。按照规划要求，旅游主题区综合容积率不超过1.0，建设用地比例控制在15%；在农村居民点综合容积率不超过1.0，建设用地比例5%-10%；公园绿地建设用地比例控制在3%-6%，综合容积率不超过0.02，镇区及集中居民点综合容积率控制在1.0-1.8。
“容积率，是指一个土地上总建筑面积与用地面积的比率。”刘雨平介绍，按照目前住宅用地标准，多层住宅的容积率在1.3到1.5之间，小高层住宅的容积率达到1.8左右，高层住宅的容积率超过2.0。“容积率大小直接关系到该地区居民的舒适度，容积率越小，居民的舒适度越高。”
2、控制建设用地
旅游主题区主要是景观用地
刘雨平介绍，根据“七河八岛”地区的特定情况，结合土地利用总体规划、生态功能区划、主体功能区规划等法定规划，根据建设适宜性要求将空间划分为禁止建设区、限制建设区和适宜建设区3个区，对不同区域实施差别化建设策略。
“控制开发强度主要涉及限制建设区和适宜建设区，在这两个区域控制过度开发。”刘雨平介绍，比如在凤凰岛里面也有禁止建设区，这其中是重叠交叉的。按照规划划分，限制建设区主要指农业地区、公园绿地及旅游主题区内的非建设区，面积18.25平方公里，占总用地的35.44%。
适宜建设区主要指城镇地区、城镇点、旅游主题区内的建设用地及旅游点等，总面积4.43平方公里，占总用地的8.60%。其中城镇建设用地控制在380公顷以内，旅游开发建设用地控制在63公顷以内。适宜建设区应严格控制用地规模，高效集约利用土地，科学合理地确定开发模式、开发规模和强度。
“农业地区建设用地比例5%-10%，旅游主题区建设用地比例控制在15%。”刘雨平表示，农业地区主要是指农业生产、农民居住、农副产品的加工地区，可以开展农村休闲、体验、观光等乡村旅游，所以建设用地主要以农民居住为主，建设比例较小；而旅游主题区是指能够为境内外游客提供度假、休闲、观光、商务旅游等服务的旅游经济区域，旅游主题区主要包括凤凰岛旅游主题区、湾头古镇旅游主题区和六个旅游度假点，除了开发绿地、水体，对建设用地尽量控制，大量是景观用地。
3、测算游客容量
给游客提供更好的生态体验
按照《七河八岛地区“四控一禁”规划》，在控制强度上，除了建设用地比例和容积率，还测算了该地区的日游客容量和人口容量。
“国内不少景区里面就是人太多，给游客提供的舒适度不够。”刘雨平介绍，“七河八岛”区域更偏重于自然公园，所以测算的旅游主题区内的游客容量每日2.3万人，就是为了给游客提供更好的体验。
“控制游客数量，可以给游客提供更好的体验。”刘雨平表示，同时也有利于生态环境的保护，大量游客涌入势必带来大量社会活动，对生态环境造成一定影响。
“严格控制建设容量，就是为了将‘七河八岛’建设成为城市的生态中心。”刘雨平表示，就是围绕总体发展目标，将该区域打造成为城市重要的生态中心、城乡示范区，同时发展成为大扬州范围内市民共享的户外休闲游憩场所，与“两古一湖”共同构成长三角地区特色旅游目的地之一。记者居小春
制定生物多样性保护计划
要进一步对“七河八岛”区域的生态环境进行合理的有效保护。人大决议的重点是在空间管制、核心在于保护。一方面，该区域是淮河泄洪的主要通道，同时也是南水北调和市区水源廖家沟的取水口，对其水系的保护是十分重要的；另一方面，对现有核心区、协调区范围内的违法建筑要认真排查和处理，要限期拆除整治到位，同时要有计划、有步骤地减少工业项目的设立，只做减法不做加法，以此来推进该地区的生态修复工作。
——市人大代表李荣平
“七河八岛”处于主城，如果现在不控制、无序开发，会使生态环境遭到破坏。现在对这一地域进行“四控一禁”是造福后人。与此同时，发展和生态保护并不矛盾，可以充分利用生态资源，在旅游度假上做文章。——东南大学教授、城市规划系副主任孔令龙
“七河八岛”是扬州的“绿肺”，优越的生态条件在扬州很难得，聚集着多种鸟类以及各种植物。要尽可能地制定生物多样性的保护计划，必要时可建立一定范围的动植物的自然保护区。
——扬州老居民谭国华记者金山
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