[摘要] 中国的城市化，被视为世界上有史以来最大规模的人口流动，然而土地城市化快于人口城市化已成为近三十年来之怪现象，农民的权益没有得到足够的保障，这种“低成本扩张”的城市化模式已经难以持续，无论是空心化之痛、拆迁难之惑还是资本化之变，这片土地上出现的新现象都反映出现实变革的迫切需求。
土地变革调查：低成本扩张城市化模式难以持续
中国的城市化，被视为世界上有史以来规模的人口流动，然而土地城市化快于人口城市化已成为近三十年来之怪现象，农民的权益没有得到足够的保障，这种“低成本扩张”的城市化模式已经难以持续，无论是空心化之痛、拆迁难之惑还是资本化之变，这片土地上出现的新现象都反映出现实变革的迫切需求。
在《经济参考报》记者采访到的专家学者看来，土地“权变”，正是要让农民获得更有保障的土地权利和增值，进城后获得更为平等的就业、住房、社保等权益，改变农民难以分享城市化发展成果的利益分配格局。
突破口：征地制度改革条件成型
在城市化的快速推进下，征地拆迁是近年来诸多社会矛盾的引爆点。《经济参考报》记者在调研时听到不少地方干部表示，征地拆迁是“天下难”。
国务院总理温家宝在2011年底的中央农村工作会议上表示，要推进征地制度改革。必须按照有利于保护农民利益和节约集约用地的原则，精心设计征地制度改革方案，广泛听取社会意见，加快开展相关的工作。本届政府要出台这项改革的相应法规。
征地拆迁的矛盾主要是农民土地和城市建设用地之间的矛盾。按照现行土地管理法的规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。农村土地转变为城市建设用地，首先要通过政府征收转变为国有土地。
这种制度安排维系中国城市化的“低成本扩张”，带来人口城市化明显滞后于土地城镇化的矛盾，一些地方以农村土地属集体所有为名，不与农民沟通、协商，就强占或乱占农户的承包地，损害农民的合法权益。
事实上，早在2003年，党的十六届三中全会就提出改革征地制度的基本要求和方向，要求严格界定经营性和公益性用地，控制征地规模，对农民给予合理补偿。2008年党的十七届三中全会再次提出要“缩小政府征地范围”。
然而，在地方“土地财政”的利益驱动下，征地规模不减反升，地方政府土地出让金由2007年的1.3万亿元大幅攀升至2011年的3万多亿元，由征地拆迁引发的矛盾也日益突出。
中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文说，矛盾越来越多的时候，意味着征地制度改革的条件开始进一步成型。
一方面，农民的诉求越来越强烈，使得政府对农民的拆迁补偿费用不断提高，拆迁补偿费用占征地总的比重由2009年的30%上升到了2011年的70%，征地可能会让“香饽饽”变为“鸡肋”;另一方面，工业用地的出让金只占房地产的10%，“中国制造”很大程度上依赖房地产土地出让的输血，却由此推高了商品住宅价格，城市居民同样也不满意。
陈锡文认为，农村土地征求应该遵循四个方面的原则，一是土地征收权的运用要限定在公共利益的范围之内;二是征收的程序必须公开、透明，让人民群众广泛参与，与人民群众进行充分协商;三是必须按照市场定价的原则进行征收补偿;四是强制拆迁必须通过司法程序才能决定，不能用行政的办法。
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